食品安全应变单一治理为复合治理

　　以镉超标大米为例来描述风险社会，我们会得到如下（xià）的状态，镉超标大（dà）米的（de）源头是因（yīn）为土地被污染，污（wū）染源自（zì）于矿业开发（fā），作为（wéi）新兴的（de）工业大国，我们对于各种矿（kuàng）产资源的需求就像一个无底洞，将我们自身置于越来越不安全的污染环（huán）境中（zhōng）。人（rén）们已（yǐ）经认识到（dào）问题的所在，也采取一（yī）些措施来避免坏情（qíng）况（kuàng）的出现，但是危险总是以我们意想（xiǎng）不到（dào）的方（fāng）式一再重复（fù），让人防不胜（shèng）防，而囿（yòu）于（yú）眼前的增长及（jí）消费欲望的满足，未来（lái）的各（gè）种可能（néng）性就显得不那（nà）么（me）重要。所以，我们也就不难理（lǐ）解，为（wéi）什么食品安全（quán）一（yī）类的问（wèn）题会呈井喷之势（shì）。

　　作为风险社会的一个典型问题（tí），解决（jué）食品安全问题的难点，一方面在于它只是（shì）很多风险中的一个环节，环境污染越来越（yuè）严重，安全的食（shí）品资源（yuán）就会越来（lái）越稀缺，导（dǎo）致健康面临更大（dà）的压力（lì）。另一方（fāng）面（miàn），类似的情形，在（zài）食（shí）品安全（quán）体系内也（yě）存在（zài），镉污（wū）染的（de）大米也好，毒（dú）奶粉和地沟油也好（hǎo），都是以个案（àn）的（de）形式作（zuò）用于整个风（fēng）险（xiǎn）系统。以（yǐ）目前的社会管（guǎn）理来（lái）应对这一情（qíng）形，除了头痛医头脚痛医脚之（zhī）外，几乎没（méi）有（yǒu）更好的办法。

　　要想彻底解决（jué）问题，需（xū）改（gǎi）变目（mù）前相对单一的社会管理思（sī）路，构建以（yǐ）复合治理为（wéi）特征的现代治理结构。其核心在于，通（tōng）过制度调整（zhěng）重塑社会内部各种关系，在（zài）强化（huà）政府权威性（xìng）的同时，提高社会自我组（zǔ）织与治（zhì）理能力（lì），充分发挥各个社会（huì）行为者（zhě）的能（néng）力（lì），共同（tóng）有效应对各种可能出（chū）现的风险。

　　对政府而言，必须重塑权威，提高民众对政（zhèng）府（fǔ）的信任度。尤其要实现（xiàn）法治、透明、责（zé）任以及回应性，使政府职能（néng）充分（fèn）发（fā）挥，从而确保内部治（zhì）理的（de）有序（xù）化，减少不安全（quán）因素出现。同时积极（jí）培育、完善和壮大市场与公共（gòng）社会，提高其自组织和自我规范（fàn）能力，既（jì）对公（gōng）共权力的过度扩张进（jìn）行有效的约束，二者之间也（yě）能够形成（chéng）有力相互制（zhì）约。包括建立一个积（jī）极的公民社会，维护个人（rén）的权利并实现相互宽容。还有（yǒu）提高个人、组织的责任感、风险（xiǎn）意识以及风险（xiǎn）的识（shí）别（bié）能力，提（tí）高其（qí）行为（wéi）和（hé）决策（cè）的（de）理性程度（dù）。

　　而要想实现上述（shù）力量的复（fù）合，实现（xiàn）对社会风（fēng）险信息的（de）监测、通（tōng）报、发布，建（jiàn）立在（zài）风险充分评估（gū）基础上（shàng）的（de）公共决（jué）策整合是关键。就食品（pǐn）安全来说，目前我（wǒ）国与食（shí）品安全相关的信（xìn）息大多（duō）是由各地政（zhèng）府的职能部门自（zì）行发布，出于种种原因，不仅不同部门对同一（yī）内（nèi）容公布的（de）信息不同，甚至同（tóng）一部门对同一（yī）内（nèi）容的信息公布也不一致。因此（cǐ），需要（yào）尽快（kuài）建立功能（néng）更（gèng）为强大的，能够实现协调统一的（de）食品安（ān）全信息监测、通报、即时发（fā）布的信息流通（tōng）体系。尤（yóu）其是（shì）运用现代信息技（jì）术手段实现对（duì）国土范围内食品安全状况（kuàng）的整体监控，有助于协（xié）调、解（jiě）决全（quán）国性的食品安全问题，促（cù）进多头管理向统一管理（lǐ）的转变。

　　信息的公开发布及共享（xiǎng）不仅可以使相应部门随（suí）时了解食（shí）品领域的最新安（ān）全形势，也从整体上节约了监管成本（běn）。网络的便捷与及时，能（néng）够（gòu）实现政府对（duì）食品安全的动（dòng）态监（jiān）测（cè），有利（lì）于政（zhèng）府部门及时做（zuò）相（xiàng）应的评估和决策，把突发的（de）、潜在的食品安全（quán）风险降至最小。通过网（wǎng）络运行体系，对（duì）食品安全信息收集、归（guī）纳、汇总（zǒng），经过科学的研究分析，由有关部门即时统一对外发布（bù），有利于引导公众（zhòng）在（zài）第一（yī）时（shí）间了解事件的真实情况（kuàng），从而减少猜测和不负责任的（de）谣言的流传，进而（ér）采取更为理性的行（háng）为，避（bì）免由（yóu）于发布矛（máo）盾信息造成（chéng）的政府（fǔ）威信下降和公众（zhòng）选择的困难，从而将风险（xiǎn）降至最（zuì）低。

　　食品（pǐn）安全追溯系统（tǒng）值得（dé）期待

　　5月25日上午，上海市食安办主任阎祖强在做客（kè）2013上（shàng）海民生访谈时，披（pī）露和介绍了今（jīn）年上海市食监工作长效机制建设的主要硬任务，即要在今（jīn）年通过以下几种手段（duàn）提振市民（mín）对上海食品（pǐn）安全的信心：

　　一是食品（pǐn）安全追溯系统的建设。数年前，国内（nèi）相继发生瘦肉精事件和农药（yào）残（cán）留超标蔬菜事件（jiàn）。事后，上海市（shì）率先在国（guó）内建立起猪（zhū）肉和（hé）蔬菜的安全追溯系统。此（cǐ）后，上海（hǎi）市的猪肉（ròu）和蔬菜至今都没有（yǒu）发生大的安全事件。经验可鉴，做法可推，今（jīn）年（nián）食品安全（quán）追（zhuī）溯系统将覆盖到乳制品、食（shí）用油、牛羊（yáng）鸡鸭肉等。

　　二是监管（guǎn）职能下移。眼下（xià），上海（hǎi）市只有工商部门把（bǎ）监督的机构触角伸到了街道（dào）与乡（xiāng）镇。随着生产流通（tōng）两个环（huán）节中食品监管职能的重（chóng）新划定，本（běn）市将把食（shí）药监机（jī）构向下安置到街道与乡镇，把加强一线监管落（luò）到实处。而填补监管缝（féng）隙也属于食品安全（quán）监管职能（néng）下移的（de）内容，今年要（yào）填（tián）平食药监与农委（wěi）、商委（wěi）之间的监管缝隙。

　　三是食（shí）品安全黑（hēi）名单制度将在下（xià）月首（shǒu）推，届时将（jiāng）向全社会公布一批上“黑名单”的食品（pǐn）企业（yè）名称。这也是一记食（shí）品安全监管的“杀（shā）招”，但眼下的杀伤力（lì）和震慑力尚（shàng）不够强：一来上了黑名单的食品（pǐn）企业（yè）能（néng）否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明确；二来即使（shǐ）上海市不准黑（hēi）名（míng）单上的企（qǐ）业再入行（háng），但其仍有可能到外省市生产销售；而且，假如黑（hēi）名单上的企业将自（zì）身名称、法人代表等工商登记信息全换掉，那他们经改（gǎi）头换面（miàn）后（hòu）仍可卷土重来继续危害百姓（xìng）与（yǔ）社（shè）会。

　　食品安全监管在以往之（zhī）所以广受舆论诟病，除（chú）去行政执法监管各（gè）环节的自身问（wèn）题外，还有监（jiān）管（guǎn）缝隙无人牵头（tóu）填平、信息分散、生产流（liú）通各环节无（wú）从追溯（sù）并（bìng）顾虑黑名单制度（dù）危及地方GDP增长、税收（shōu）和就（jiù）业这四大深层次（cì）顽症。我们欣喜地注意（yì）到，上海市（shì）食（shí）监部（bù）门正在为（wéi）逐步消（xiāo）除这四大顽（wán）症作积极（jí）探索与尝试。一旦探索与尝（cháng）试做到（dào）了（le）位，市场上销售的大宗食品（pǐn）经得起“刨根问（wèn）底”当完全可期。

　　监管（guǎn）升级利好第三方检（jiǎn）测

　　从（cóng）“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近（jìn）期的“假羊肉”、“毒生（shēng）姜”……“黑天（tiān）鹅（é）”频（pín）频（pín）光顾食（shí）品行业，令消费者信心备受打击。“两（liǎng）高（gāo）”院近期出台《关于（yú）办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的（de）解（jiě）释（shì）》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑（xíng）标准。

　　行（háng）业（yè）分析（xī）师认（rèn）为，随（suí）着司法解释（shì）中食品安全犯罪的从严（yán）量刑，有利（lì）于龙头企业原料采购的安全性和加强监管（guǎn）力度，建议重点关注双汇发展、伊（yī）利股（gǔ）份、贝因美（měi）等龙头（tóu）公司（sī）。

　　分析人士认为“食品安全可追（zhuī）溯（sù）”是解决食品安全（quán）问题的（de）有效途径之一，一旦发生质量（liàng）安全事件，可以通过记录或标识进行追（zhuī）溯，及（jí）时召回问题产（chǎn）品（pǐn）。按（àn）照商（shāng）务部的表述（shù），“十二五”(2015年)末，争取让肉类（lèi）蔬（shū）菜流通追溯系统（tǒng）覆（fù）盖到（dào）所有百万（wàn）人（rén）口以上（shàng）城（chéng）市，并涵盖（gài）肉（ròu）菜、禽畜（chù）、水果、水产品（pǐn）、食用菌、豆制品（pǐn）等各类食（shí）品（pǐn）。据测算（suàn），未来3年，食（shí）品（pǐn）溯源建设相关投入将（jiāng）超过120亿（yì）元。